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準(zhǔn)確把握原始定密和派生定密


編輯:2022-03-25 10:12:04

機(jī)關(guān)單位的定密行為有兩種形式:原始定密派生定密。準(zhǔn)確把握這兩種定密形式,對(duì)做好定密工作具有重要意義。


含義區(qū)別


從目前的法律規(guī)定和定密實(shí)踐看,區(qū)分原始定密和派生定密,關(guān)鍵是看某一具體事項(xiàng)作為國(guó)家秘密是否為初次產(chǎn)生、之前是否已經(jīng)被定過(guò)密。


1.原始定密是對(duì)機(jī)關(guān)單位初次產(chǎn)生的國(guó)家秘密事項(xiàng)進(jìn)行確定的活動(dòng)(為便于理解,本文對(duì)“定密”采用狹義概念,即僅表示確定國(guó)家秘密)。原始定密強(qiáng)調(diào)的是:對(duì)機(jī)關(guān)單位來(lái)說(shuō),某一具體的國(guó)家秘密事項(xiàng)是初次產(chǎn)生,在此之前,該機(jī)關(guān)單位或者其他機(jī)關(guān)單位沒(méi)有確定該事項(xiàng)屬于國(guó)家秘密。


2.派生定密則針對(duì)的是已定密事項(xiàng),是對(duì)已定密事項(xiàng)進(jìn)行使用、處理、加工后形成的國(guó)家秘密進(jìn)行確定的活動(dòng)。實(shí)踐中,一些事項(xiàng)在定密之前,其作為國(guó)家秘密的屬性已經(jīng)明確,有權(quán)機(jī)關(guān)已經(jīng)依法將其確定為國(guó)家秘密。


之所以需要再次定密,是因?yàn)?/span>這些已定密事項(xiàng)在執(zhí)行或者辦理過(guò)程中,會(huì)發(fā)生形式上的變化,即通過(guò)使用、處理、加工會(huì)形成形式上不同的事項(xiàng),需要通過(guò)定密程序,再次明確其涉密屬性和保密管理要求。


因此,從本質(zhì)上看,原始定密新增加了國(guó)家秘密事項(xiàng),而派生定密并沒(méi)有新增國(guó)家秘密事項(xiàng),只是對(duì)已定密事項(xiàng)作出了變形。派生事項(xiàng)和所執(zhí)行、辦理的已定密事項(xiàng)事實(shí)上是一回事。


一般而言,“需要定密的”派生定密情形主要包括:


(1)派生事項(xiàng)與已定密事項(xiàng)完全一致的。例如,全文轉(zhuǎn)發(fā)已定密公文。


(2)派生事項(xiàng)與已定密事項(xiàng)密點(diǎn)或者主要內(nèi)容一致的。例如,轉(zhuǎn)發(fā)已定密公文、資料的密點(diǎn)或者主要內(nèi)容,摘錄(引用)已定密公文、資料的密點(diǎn)或者主要內(nèi)容等。


(3)派生事項(xiàng)系對(duì)已定密事項(xiàng)密點(diǎn)或者主要內(nèi)容進(jìn)行概括總結(jié)、編輯整合、具體細(xì)化的。例如,涉密文件、資料主要內(nèi)容摘要,根據(jù)涉密規(guī)定起草的實(shí)施細(xì)則等。


(4)原定密機(jī)關(guān)單位對(duì)使用已定密事項(xiàng)的標(biāo)題、文號(hào)、內(nèi)容等需要派生定密有專門規(guī)定的,等等。


要求區(qū)別


原始定密派生定密都是定密行為,因此,都要遵循定密權(quán)限、定密依據(jù)、定密責(zé)任人、定密流程、國(guó)家秘密標(biāo)志、變更和解密等規(guī)定。但在定密權(quán)限、定密依據(jù)方面,原始定密和派生定密有著不同要求。


在定密權(quán)限方面


根據(jù)保密法第十三條規(guī)定,確定國(guó)家秘密的密級(jí),應(yīng)當(dāng)遵守定密權(quán)限——這主要是對(duì)原始定密提出的要求。機(jī)關(guān)單位進(jìn)行原始定密必須依法具有定密權(quán),或者獲得定密授權(quán)。


派生定密的前提是國(guó)家秘密已經(jīng)確定好了,派生的事項(xiàng)執(zhí)行已定密事項(xiàng)的密級(jí)即可。從這一點(diǎn)看,派生定密更像是一種保密管理要求,因此不受定密權(quán)的限制、不必獲得定密授權(quán)。沒(méi)有定密權(quán)的單位可以派生確定國(guó)家秘密事項(xiàng);有定密權(quán)的單位可以派生確定超出其定密權(quán)限的事項(xiàng)。


在定密依據(jù)方面


保密法第十四條規(guī)定,機(jī)關(guān)單位對(duì)所產(chǎn)生的國(guó)家秘密事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家秘密及其密級(jí)的具體范圍的規(guī)定確定密級(jí),同時(shí)確定保密期限和知悉范圍——這是對(duì)原始定密作出的規(guī)定,即,原始定密的依據(jù)是各行業(yè)、領(lǐng)域的保密事項(xiàng)范圍。


對(duì)保密事項(xiàng)范圍沒(méi)有規(guī)定但符合保密法第九條規(guī)定的不明確事項(xiàng),也屬于原始定密,應(yīng)當(dāng)由?。▍^(qū)、市)以上保密行政管理部門依據(jù)保密法進(jìn)行確定。


派生定密的依據(jù)則是所執(zhí)行或者辦理的已定密事項(xiàng)。按照保密法規(guī)定的精神,派生國(guó)家秘密的密級(jí)應(yīng)當(dāng)與已定密事項(xiàng)保持一致;保密期限應(yīng)當(dāng)按照已定密事項(xiàng)的保密期限確定,與該已定密事項(xiàng)的保密期限保持一致,起碼不能短于已定密事項(xiàng)的保密期限。


知悉范圍原則上也應(yīng)當(dāng)在已定密事項(xiàng)知悉范圍內(nèi)確定,但鑒于有的已定密事項(xiàng)規(guī)定了目標(biāo)任務(wù)或者工作要求,需要加以細(xì)化并逐級(jí)落實(shí),此種情況下,派生國(guó)家秘密的知悉范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)完成目標(biāo)任務(wù)或者滿足工作要求所需的最小范圍確定。



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文章來(lái)源:成華密語(yǔ)

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